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奥门新萄京娱乐场:推动城市和乡村发展是海东

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奥门新萄京娱乐场:推动城市和乡村发展是海东

政府工作报告指出,促进区域协调发展,坚持总体规划、协调发展,统筹空间地域,兼顾当前长远,着力构建合作联动、相互促进的区域发展格局。要认真落实兰西城市群发展规划青海实施方案,优化城镇空间布局,强化互赢协作。抓住国家建立区域协调发展新机制的机遇,加快融入全国大区域发展体系,发挥各地区的比较优势,构筑“两核一轴一高地”区域协调发展新格局。

2019年1月16日,中共海东市委二届六次全会提出:“加快海东城市崛起和乡村振兴步伐,为与全省全国同步建成小康社会打下决定性基础。”与往年不同的是,今年海东将城市和乡村提到了总目标中,足见对这两个方面的重视。

《政府工作报告》在部署今年的政府工作时,将促进区域协调发展作为工作重点。提出要坚持总体规划、协调发展,统筹空间地域,兼顾当前长远,着力构建合作联动、相互促进的区域发展格局。这是促进区域协调发展的总体思路,有利于我省经济发展和社会稳定大局。当前和今后一个时期,我们要站在更高起点看青海,落实举措,推动我省区域发展向更加平衡、更高层次迈进。

  西宁、海东在青海省占据十分重要的地位,其人口、产业、公共服务设施占全省的比重超过了70%,省内首位度极高。西宁—海东都市圈是兰西城市群的重要组成部分,是青海省落实兰西城市群发展规划的具体行动。

国务院批复同意《兰州—西宁城市群发展规划》后,我省积极着手青海方案并开展各项实施。近日,记者从省发展改革委获悉,《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1 N”体系已经省委常委会研究审议并原则通过。兰西城市群发展规划“1 N”的青海方案进一步具体细化了青海省三年行动计划、西宁—海东都市圈建设协调推进以及青海甘肃两省在主要城市合作发展方面的机制等,为我省进一步实施兰西城市群发展规划指明了方向。

去年国家正式批复兰西城市群发展规划,提出把西宁建成辐射服务西藏、新疆、连接川滇的战略支点功能更加突出,具有一定影响力的现代化区域中心城市。西宁积极融入兰西城市群建设,构建“大西宁”发展格局,着手编制实施方案,和兰州市初步形成了协作发展机制。扩容提质、做优做强,加快多巴新城建设,推动湟中撤县设区,打造绿色发展样板城市,建设幸福西宁。海东市将海东工业园区临空综合经济园更名为海东河湟新区,重新规划定位,立足于我省长远规划,在重大基础设施、交通设施、公共服务配套设施、水利设施等方面加大投入,合理布局,依托错位发展,走出一条独具特色、符合海东实际的新型城镇化发展路子。

笔者认为,这种提法是基于海东市情的重大部署,是基于未来发展方向的重大安排,更是基于人民群众向往美好生活的重大谋划,既符合省委省政府对海东发展的新要求,也符合海东现阶段的发展实际,更是我们奋力推进“一优两高”战略部署的具体实践。

建设西宁-海东都市圈。这将成为支撑和引领全省发展的核心增长极。目前兰西城市群建设开局起步,依托这一地方发展战略融入国家战略的重大实践成果,强化互赢协作;围绕“大西宁”建设重点领域,谋划实施多巴新城建设,湟中撤县设区,打造高品质宜居生态城市。随着城镇化进程的加快,海东城市聚集效应日益凸显,树立先植绿、后建城理念,加快完善海东城市功能,努力打造全省副中心城市。积极推进西宁-海东都市圈发展规划,加快形成同城效应和整体优势,成为我省地区经济社会发展的引擎和发动机。

正确认识西宁海东一体化发展的重大战略价值

据了解,《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1 N”体系中,“1”为兰西城市群发展规划实施方案,“N”包括兰西城市群发展规划青海省三年行动计划、青海省政府关于建立西宁—海东都市圈建设协调推进机制的决定,关于建立兰西城市群青海部门撤县设市工作推进机制的决定,青海省政府与甘肃省政府关于加强两省合作共筑兰西城市群工作备忘录,青海省政府与甘肃省政府关于建立兰西城市群主要城市合作发展机制的决定等。为了全面落实实施兰西城市群发展规划,今后还将作相应机制的调整。

“建设西宁-海东都市圈,构建‘大西宁’发展格局,支持西宁扩容提质、做优做强……”在省政协委员、西宁城投、西宁金控集团党委书记、董事长王海洪看来,政府工作报告中2019年工作部署对于自己企业发展给足了信心。他说,“近年来,西宁城投在西宁经济社会发展中发挥了融资保障、投资导向、结构调整和资本经营的独特作用,下一步我们将利用资本、信用、管理等优势,主动介入东部城市群发展,融入西宁-海东都市圈建设,抢抓有利机遇,坚持合作共赢,‘引进来’与‘走出去’并举,探索建立共建共享机制,培育产业发展基金,布局优势特色产业和新兴产业,推动西宁、海东两市错位布局、协同发展,增强区域国有企业综合实力和实现国有资产增值,助推经济发展。”

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年,更是与全市人民携手走向海东高质量发展、高品质生活的重要一年。近年来海东经济社会各项事业取得了翻天覆地的变化,但仍处于社会主义初级阶段较低层次,仍处于从农村向城市、农业向工业和现代服务业、县域经济向市域经济、相对贫困向全面建成小康社会转型发展的过程,仍面临经济总量不大、质量不高、结构不优、动能转换不快、农业农村基础薄弱、脱贫人口持续增收难度大的现实困难和问题,缩小城乡发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。

优化区域发展布局。我省经济已转向高质量发展阶段,需要建设具有优势特色的区域发展体系,推动经济社会发展取得新进展。当下我省条件具备,正逢其时。应构筑“两核一轴一高地”区域协调发展新格局;编制省域空间规划,促进“多规融合”,明确宏观层面的功能划分;提升地区发展的整体性和均衡性,让地区发展各具特色,各显优势;积极研究并推动融入黄河流域发展,规划建设湟水生态经济带。

  “一带一路”倡议成为中国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计方案,成为新时期世界各国互利合作的样板和全球关注的焦点。2013年“一带一路”倡议提出以来,中国对外经济合作大幅拓展,中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中国—中南半岛经济走廊等六大经济走廊基本成形。兰西城市群是丝路经济带的重要枢纽,西宁—海东都市圈是兰西城市群的重要组成部分,也是通向中国西藏自治区,联通尼泊尔、不丹、印度、斯里兰卡等南亚国家陆上通道的重要节点。西宁—海东都市圈建设有利于青海经济发展,解决我国东部沿海与西部内陆发展失衡问题,有利于夯实我国西部生态屏障基础。此外,考虑到印度等南亚国家巨大的发展潜力,西宁—海东都市圈建设不仅有利于我国分享周边邻国的发展机遇,而且还有利于维护边境地区的长治久安,有利于与周边国家联合打造命运共同体,其具有重大的地缘政治战略价值。也就是说,充分发挥西宁—海东都市圈承东启西的区位优势,不仅是完成中央赋予青海重要任务之必须,也是突破青海现有发展瓶颈,实现开放发展、快速发展的重要契机。

今年3月份,国务院批复同意《兰州—西宁城市群发展规划》,随后由国家发展改革委和住房城乡建设部正式印发。兰西城市群发展规划部署了兰西城市群在2018年至2035年发展的总体思路、主要任务、保障措施,为青海、甘肃两省构建以城市群为主体的大中小城市协调发展的新格局进行了顶层设计。

省人大代表、乐都区委书记左耀锋从政府工作报告中解读出区域城乡协调发展的新机遇,他表示,加快完善海东城市功能,提升产业和人口聚集能力,支持河湟新区建设,要把海东打造成全省副中心城市,这为海东发展既指明了思路方向,也指出了要害和重点。要牢固树立生态优先理念,建成全省副中心城市、西宁-海东都市圈打造成全省经济发展增长极的目标。持续加大基础设施建设、公共服务设施建设、生态系统建设方面的投入力度,从根本上解决乐都核心区供水紧张问题,加大乐都深度贫困地区整乡搬迁工作,推进易地搬迁工作稳妥有序推进。

但也不可否认,在国家全力推进“一带一路”、西部开发、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西城市群、支持四省藏区发展等区域战略和机遇的大背景下,海东未来的发展前景十分广阔。

推进新型城镇化。推进新型城镇化建设的现实意义重大,需深刻分析现阶段新型城镇化的特征,探索推进新型城镇化建设的新路径。统筹城镇发展与产业支撑,合理调整城镇结构,完善区域性城市功能;积极推动新农村建设,促使城乡和谐繁荣发展;筹备召开全省城镇工作会议,推动数字、智慧、绿色、人文城镇建设;治理城区死角,提升城市品位;建立健全住房保障体系,改善城市低收入居民的居住条件;进一步放宽城市落户门槛,加快农业转移人口市民化。

制定推进西宁—海东都市圈建设的步骤

省委常委会在此次研究审议并原则通过《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1 N”体系时明确指出,该方案全面贯彻了新发展理念和省委十三届四次全会精神,注重对城市群空间形态的把握和对时间有序的考虑,是统筹区域发展、重构区域格局的重大举措,实施中要坚持先布局再落子,立足当前、着眼长远,推动行政区经济向功能区经济转变;要坚持兰州、西宁两极带动,推动海东实现中部崛起,探索以网状城市群为主体形态的都市圈发展模式,围绕规模和人口聚集度谋划城市定位和布局;要坚持城市群建设共用一张蓝图、共建一个发展体系、共享一套公共服务,为新青海建设升级加力。(啸宇)

省人大代表、西宁市发展和改革委员会主任吴密森说:“当前,国家对整个城市群的建设包括兰西城市群在内有全面的安排部署,加上‘一带一路’这样的战略机遇,西宁面临的机遇前所未有,‘大西宁’建设契合国家战略,是西宁在全省着力构建绿色发展的新支撑,西宁必须加快发展。”为加快推进“大西宁”建设,西宁市将加快“大西宁”总体规划编制,合理确定发展目标、功能定位等,实现“一本规划、一张蓝图”,要研究确定一批重大工程项目,建立全市“大西宁”建设重点项目库。同时,围绕“大西宁”建设重点领域,谋划实施城市转型升级及高品质宜居生态城市建设等专项工程,有力支撑“大西宁”规划建设。

奥门新萄京娱乐场,从社会发展的潮流看,城市依旧是推动区域经济的重要力量。2018年海东市全力推进乐都平安核心区建设,市体育中心、海东大道一号桥、传媒中心、平安体育场等一批重点项目加快推进;绿地等10家品牌房地产企业入驻海东,碧桂园等项目加快建设;水库、道路、美丽乡村等一些事关城市发展的基础设施和公共服务项目相继开工建设,城市形象明显提升。特别是河湟新区的成功更名,为海东城市注入了新的血液。

从全局和长远的角度看,促进区域协调发展,既要发挥各地区的优势,形成各具特色的区域经济协调发展格局,也要重视中心城市的辐射带动能力,“以点带面”优化区域空间,形成区域协调发展新机制,为我省向高质量发展提供澎湃内生动力。

  西宁—海东都市圈建设目标远大,需要有计划、分阶段实施。借鉴德国大柏林城市群、法国大巴黎城市群、中国长三角城市群一体化建设经验,笔者建议分三个阶段推进西宁—海东都市圈建设工作:第一阶段,海东全面接轨西宁阶段(2018-2020年)。西宁具有较高的首位度、集中度、贡献度。西宁是青海省省会,海东是青海省第二大城市,西宁优质资源要素汇集,而海东人口较少、产业结构比较单一,资源和平台有限,在第一阶段,应该着力推进海东与西宁的对接,以交通、产业、生态、教育四个领域为重点,通过承接西宁的产业、人口、服务的迁入,缩小海东与西宁发展差距,完成海东与西宁的同城化,共筑青海东部经济区。第二阶段,强化海东对外合作阶段(2021-2025)。借鉴广东深圳特区、上海浦东新区建设的成功经验,充分利用海东位于西宁对东、对外联系通道的有利区位,争取国务院重点支持,在海东设立类似中国(上海)自由贸易区的政策特区,清除影响对外经济合作的障碍与壁垒,大规模引进我国东部沿海发达地区、乃至来自发达国家的投资、人才、技术,大幅缩小西宁—海东都市圈与我国东部沿海地区的发展差异。第三阶段,自主创新发展阶段(2026-2035年)。在“十三五”“十四五”期间西宁—海东都市圈快速、高质量发展的基础上,应该利用前期积累的物质基础和财富,充分挖掘具有本地高海拔地域特色、青海特点的优势科技资源,建设具有全国影响力的科技创新中心和区域创新系统,着力发展高科技产业,将西宁—海东都市圈打造为我国西部地区科创示范区之一,为建设富裕文明和谐美丽新青海奠定坚实的基础。

奥门新萄京娱乐场:推动城市和乡村发展是海东崛起的关键,兰西城市群规划青海方案出台。“积极推进西宁、海东在发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、基本公共服务等方面的一体化,加快形成同城效应和整体优势,全力打造支撑和引领全省发展的核心增长极。”政府工作报告中关于推进兰西城市群建设,促进区域城乡协调发展的内容让省政协委员、正平路桥建设股份有限公司首席执行官金生辉更加坚定信心。“我们在‘一优两高’战略部署中,要发挥好自身的地域优势、交通优势、人口优势、市场优势,打牢融入兰西城市群发展规划的基础。把建设西宁-海东都市圈打造成为践行省委‘一优两高’战略的典范区,生态绿色宜居高品质生活的样板区,创新驱动、新兴产业发展的示范区,青海河湟文化的展示区,未来青海发展中高端现代服务业的引领区,青海未来基本实现社会主义现代化的一个重要引擎和增长极,甚至成为我省融入‘一带一路’建设的先行区,兰西城市群建设的核心区。”金生辉说。

要实现“抓住兰西城市群建设机遇,以落实西宁-海东都市圈建设协调推进机制为抓手,加快西宁海东两市的协调错位发展,为全省区域协调发展积累经验”的目标,海东就要从城市发展着手,深入谋划,加快建设与西宁市协调机制,积极探索协调错位发展的有效路径,为海东在兰西城市群节点崛起扎扎实实打基础。

抓紧推动西宁海东一体化阶段性重点工作

从海东市情看,海东农业人口多、农业产业基础好、农村面积大,是全省最大也是最重要的农业区。乡村不发展,海东的美好未来将遥遥无期。乡村振兴是一项庞大而复杂的系统工程,包括农业、服务业、旅游业、脱贫攻坚、生态环保、教育卫生等各项社会事业。乡村振兴也是一项长远工程,实现乡村振兴不可能毕其功于一役。乡村如果发展了、振兴了,城市自然而然会脱颖而出。

  “十三五”是夯实西宁海东一体化基础的重要时期,在很大程度上决定了西宁—海东都市圈建设的速度,建议重点抓好以下五个方面的工作:一是建立推进西宁—海东都市圈建设领导小组,重点解决海东与西宁在协作过程中产生的问题,按照“全域化统筹、功能区带动、产业化支撑、城镇化融合”的思路,科学谋划西宁—海东都市圈顶层设计,制定系统的西宁海东一体化方案。二是加快提升产业协作发展水平。协调推进产业发展的地域专业化和区域合作水平,促进西宁海东产业一体化发展。建议海东以物流、光伏设备制造、汽车发动机制造、电子信息、储能材料及组件、高原富硒农副产品深加工等产业为主导,大力发展配套产业,协力推进园区共建,通过合作招商,提升产业发展的质量和能级。三是加快提升基础设施合作共建,重点推进交通、通信的同城化。要加快推进连接西宁、海东的快捷道路体系建设,提高快速通达和综合运输能力,探索建设西宁、海东城际客运快速通道和公交专用通道。在通信方面,要尽早促成两市区号的统一,努力推动两市通讯并网升级,构建统一信息网络平台。此外,还要争取中央、省财政资金支持,建设一批两市共享的能源、水利工程,加大水、电、气、暖等统筹协调规划能力,增强西宁—海东都市圈建设的基础设施支撑保障能力。四是加快提升公共服务共享水平,努力使海东市民尽早享受到省会城市的公共服务待遇,加快西宁市优质公共服务资源向海东的延伸覆盖,加强两市在社会事业领域的合作。五是加快提升资源要素保障水平,为西宁海东一体化发展提供强有力的要素资源支撑。引导两市资金、人才有序流动,推动土地、环境等的优化配置,积极为海东发展聚集更多资源、争取更好政策、创造更优环境。

2019年,新的征程、新的坐标、新的使命。未来,海东把城市和乡村发展好了,经济社会必然会迅速崛起,“一优两高”的战略部署也将全面实现。

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作者|曾刚(我校城市发展研究院院长、教授)

来源|青海日报

编辑|吴潇岚

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